——东北三省产业转型寻路创新突破调查

自2003年以来，党中央、国务院作出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策，采取了一系列支持、帮助、推动东北地区等老工业基地振兴发展的专项措施。10多年间，在各方面共同努力下，东北振兴取得明显成效和阶段性成果。今年4月，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》出台，标志着新一轮东北振兴全面启动。5月，国家发改委东北司司长周建平透露，目前正在研究制定新一轮东北振兴三年滚动计划和一批重大项目，确定振兴战略的路径图、时间表，将投资1.6万亿元，围绕三年滚动计划，在基础设施等领域开展约130个重大工程项目。如何做大做强特色优势产业、调整优化产业结构、让黑土地焕发新活力是今后关注重点。

辽宁本溪 精准发力大健康 昔日钢都变药都

作为典型资源性城市，辽宁省本溪市过去为全国供应煤炭,煤挖没了还有铁矿，发展钢铁产业催生了一座“中国钢都”。如今，在钢铁行业产能过剩情况下，本溪再度转型发展大健康产业，“中国药都”日臻成型。在日前举行的中国(本溪)健康产业论坛上，本溪市市长崔枫林表示，本溪“到2020年，要形成覆盖全生命周期、地域特色明显、布局合理、具有较强竞争力的大健康产业体系”。

健康产业被国际经济学界确定为无限广阔的兆亿产业，被称为继IT产业之后的全球“财富第五波”，已成为世界经济的重要增长点。2016年，我国大健康产业的规模将有3万亿元左右，预计到2020年，大健康产业总规模将超过8万亿元。崔枫林自信地表示：“本溪具有自然禀赋好、产业基础厚、学研能力强、服务环境优等优势，非常适合发展大健康产业。”

本溪森林覆盖率达到76%，享有“天然氧吧”美誉，被誉为“国家森林城市”和“中国枫叶之都”。辖区内水资源丰富，总量39亿立方米，水质达到国家II类标准，是辽宁省重要水源地。全市温泉日出水量近万吨，出地表水温最高达76℃，居辽宁省首位，水中富含碳酸锰、碳酸钠等多种矿物质，被评为“中国温泉之城”。

本溪地处长白山余脉，属温带湿润大陆性气候，拥有各类药材1117种，蕴藏量2200万公斤，主要品种有人参、辽五味、辽细辛、刺五加等。本溪还盛产山野菜、榛子、松子以及被誉为“黄金冰谷”的冰葡萄酒等。

崔枫林强调，依托优厚的自然资源，本溪在第一轮东北老工业基地振兴中，取得的最大成就就是建设了一座集百余家药企、49个研发平台、6所医药类高校、7个国字号品牌的中国药都，为全市的产业结构调整和城市的转型发展奠定了坚实基础。

从2008年全市着手发展生物医药产业至今，本溪市投产运营的健康产业项目已达124个，从业人员近2万人。2015年，仅医药产业规上企业增加值已占全市GDP的5.11%，多家国内医药百强、上市公司甚至是世界医药50强企业入驻药都。

崔枫林表示，本溪市将坚持发展大健康产业，力争到2020年，基本形成覆盖全生命周期、地域特色鲜明、布局合理、具有较强竞争力的大健康产业体系，产业规模实现销售收入1000亿元，完成固定投资1200亿元，实现税收100亿元，大健康产业成为产业结构转型升级的重要产业。

为此，本溪市将重点发展以健康食药材产业为主要内容之一的大健康全产业链。其中，本溪市将重点对人参、辽细辛、五味子等国内外市场需求量大的中药材进行栽培实验、示范、规模化种植，推进中药材质量认证；加强野生濒临灭绝中药材品种的人工驯化，积极挽救中药材资源；发展以林蛙、梅花鹿等具有药用价值的动物养殖业。

同时，本溪市将发展松子、榛子和山核桃等干坚果加工，以刺龙芽、大叶芹等山野菜及香菇等食用菌加工为重点，延伸桓仁国家名贵水稻生产基地产业链条，推进优质稻米、优质杂粮精深加工，建成特色有机农产品精深加工产业基地；以桓仁“黄金冰谷”为依托，大力发展葡萄酒、绿色饮品、营养食品和保健品等相关产业，形成5到8个规模化、产业化的葡萄酒产业集群。

此外，本溪市将以产、学、研、企融合为推手，推进企业与高校及科研院所合作，开发北药新品种，促进北方道地药材及特色农产品精深加工，发展保健品和功能食品产业，搭建中国药都企业与两县中药材基地合作平台，实现全域共同发展。

“远期希望将本溪市健康产业发展成辽宁省大健康产业示范区，国内大健康产业先导区，成为全国知名一流的大健康产业集聚区。”崔枫林说，到2030年，本溪市将力争实现销售收入3000亿元，税收200亿元，成为国际健康产业集聚区，到新中国成立100周年，建成国际知名的健康城市。（陈景华）

黑龙江双鸭山 立足生态优势 打好脱困组合拳

一个个重大招商项目，是眼下黑龙江双鸭山抓住解放思想这个关键、推进全市脱困转型振兴快发展的生动体现。

今年6月6日，计划总投资35亿元，仓储能力可达350万吨、年加工玉米120万吨、水稻40万吨的宝清县万里润达粮食仓储及深加工项目开工建设，这个双鸭山市重大招商引资项目，从洽谈签约到开工建设仅用了40天，创造了“双鸭山速度”。

6月21日，总投资6000万元的饶河县中俄互市贸易区开通，这是集商贸服务、生产加工、旅游购物、商品展示、经贸洽谈等多功能于一体的跨境综合经济区。该项目的开通，在双鸭山地区对俄经贸转型升级战略中将起到重要的推动作用，成为中俄边境地区经贸合作的重要桥头堡和集散地。

当前，双鸭山市脱困转型任务异常艰巨，全面深化改革的任务遇到难啃的“硬骨头”。

双鸭山市抢抓国家实施全面振兴东北老工业基地战略的大好机遇，以辽宁省委“五大规划”部署为引领，以产业项目牵动为切入，围绕实施“四大产业区”建设，进一步加大招商引资和项目建设力度，主动融入新一轮结构调整和产业升级的浪潮，加快构建符合自身优势、契合发展趋势、适合市场走势的现代产业新体系，增强经济发展的竞争力和可持续性。

围绕市场调结构、政策调结构、产业项目调结构。双鸭山市立足生态优势和产业优势，今年把打造绿色有机食品产业聚集区作为转变农业发展方式的新常态抓好抓实。在4个专职推进组的强力推进下，目前全市绿色基地计划种植的39万亩“真绿”产品面积、品种和种植主体、地块已全部落实到位。

主动融入“一带一路”和“龙江丝路带”建设。双鸭山以对俄开放为重点，主动与俄罗斯主导的欧亚经济联盟战略对接，坚持“出口抓加工、进口抓落地”，用好国际国内“两种资源、两个市场”，以“互联网+”为切入点，加快推进饶河互市贸易区等市场体系建设，吸引外贸进出口产品生产要素和产业投资向该市转移和聚集。

推进“双深合作、南联北开”。双鸭山市依托自身资源禀赋、生态环境、产业基础、区位条件、市场需求和口岸特色等优势，主动承接深圳等发达地区产业转移，主动为发达地区提供优质农产品和畜产品，加快推进产业结构调整和发展方式转变。

目前，双鸭山市的58种农产品入驻深圳绿膳谷体验馆，19种农产品在深农“海吉星”商城上架销售，深圳前海“农迈天下”电商在双鸭山建立了绿色食品直供基地。双鸭山市与深圳市旅游协会共同签署了《深双两地旅游客源市场互换协议》。与深圳商报达成合作意向，深圳商报开辟北大荒旅游专版，集中推出北大荒旅游资源和产品。（胡德利 刘晓云）

吉林敦化 促进产业绿色转型 激发创新发展动能

今年以来，作为吉林省东部绿色转型示范县市，敦化市围绕“绿色转型”这一思路，以做大做强特色优势产业为重点，积极调整优化产业结构，促进产业转型升级，激发出创新发展的新动能。

加快传统医药健康产业发展。今年以来，敦化市以建设大健康医药城为统领，以重点骨干企业为依托，以产业园区为载体，加快推进敖东、华康、凯莱英、德润、亚泰等特色医药产业园区建设，全市医药重点项目达到16项，“十三五”期间，敦化市计划投资90.6亿元，推进医药产业项目17项，医药健康产业产值达到200亿元。

做强绿色健康食品产业。敦化市通过加快食品加工产业整合提升力度，大力发展高附加值深加工产品、绿色食品、保健食品，靠品牌建设带动产业跨越发展。目前，敦化市已经形成“敖东大高酵素”“宝利祥蜂蜜”“金博湾矿泉水”“小万庄酱菜”“东北仁坚果”“美人松大豆油”“长有煎饼”等一大批具有国内外市场竞争力和影响力的知名食品品牌，先后获得省级著名食品商标5个、州级知名食品商标7个。同时，敦化市通过连续两年举办“吉林敦化·大蒲柴河特色食材文化节”，邀请全国各地名厨、企业家及餐饮协会等社会组织参与，形成了具有影响力的区域品牌。到2020年，敦化市食品加工业产值将达到100亿元。

全力打造敦化“全域旅游”金字招牌。敦化市有着得天独厚的生态旅游和红色文化旅游资源，敦化市已经形成以修心静养、民族历史文化、现代农业体验、红色文化、雁鸣湖湿地温泉、老白山绿色生态、寒葱岭森林文化体验等为主要内容的10个休闲度假旅游基地。去年，敦化市接待游客总人数达到212万人次，同比增长30%，实现旅游收入26.6亿元，同比增加32.5%。预计今年上半年，全市接待游客达到119万人次，旅游总收入实现14.9亿元。

积极培育壮大商贸物流及电子商务业。到2020年，敦化市将基本建成城乡一体、竞争有序、安全高效、内外贸高度融合的现代流通体系，社会消费品零售总额将突破200亿元。敦化市电子商务业发展迅速，截至目前已建成县级运营服务中心和45个村级服务站，累计实现交易单量60000多笔，交易金额达到1200多万元。今年上半年，敦化市88家开犁村级服务站、2家开犁特色农产品体验店实现线上销售农资化肥1850吨，总金额463万元。（延文）

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全面振兴东北老工业基地

今年4月，中央印发《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（以下简称《意见》），为打赢全面振兴东北这场硬仗指明了方向，标志着新一轮东北振兴战略的全面启动实施。

《意见》提出，要坚持多策并举，“加减乘除”一起做，全面推进经济结构优化升级，加快构建战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。

培育新产业新业态

充分发挥特色资源优势，积极支持中等城市做大做强农产品精深加工、现代中药等特色产业集群。积极支持产业结构单一地区（城市）加快转型，研究制定促进经济转型和产业多元化发展的政策措施，建立新兴产业集聚发展园区。

发展现代服务业

实施老工业基地服务型制造行动计划，引导和支持制造业企业从生产制造型向生产服务型转变。大力发展现代物流业，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。积极发挥冰雪、森林、草原、湖泊、湿地、边境、民俗等自然人文资源和独特气候条件优势，加快发展旅游、养老、健康、文体、休闲等产业，把东北地区建成世界知名生态休闲旅游目的地。

构建现代化大农业

率先构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业生产规模化、集约化、专业化、标准化水平和可持续发展能力，使现代农业成为重要的产业支撑。进一步提升国家商品粮生产核心区地位，加快实施高标准农田建设、黑土地保护等重大工程，支持开展定期深松整地、耕地质量保护与提升补贴试点，研究开展黑土地轮种试点。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，发展现代畜牧业、园艺业、水产业以及农畜产品加工和流通业，优化农业产业结构和区域布局，提高农业整体效益和竞争力。积极培育绿色生态农产品知名品牌，大力发展“互联网+”现代农业。继续实施农产品产地初加工补助，提升就地加工转化水平，培育一批农产品加工产业集群和绿色食品加工产业基地。

打造北方生态屏障

推进大小兴安岭和长白山等重点林区保护，坚持以生态建设为主的林业发展战略，全面停止重点国有林区天然林商业采伐。推进呼伦贝尔、锡林郭勒等重点草原保护，继续实施退牧还草工程。推进三江平原、松辽平原等重点湿地保护，全面禁止湿地开垦，在有条件的地区开展退耕还湿。开展林区、草原、湿地、沙地等生态脆弱区生态移民试点。支持兴凯湖、呼伦湖等开展流域生态和环境综合治理工程。