精准发力 开发整合

打造海城特色旅游产业发展大格局

海城市政协副主席 白 威

（在政协八届十六次常委会议上的发言）

当前，旅游产业已经逐步成为各个地区产业格局中重要的一部分，辽宁地区的旅游产业发展也上升到振兴东北老工业基地和供给侧结构性改革的高度上来，旅游已经不是简单的人们生活中的一部分，它已成为振兴地区经济的重要战略。然而我们海城的旅游产业发展相对滞后，丰富的旅游资源没有得到充分利用，在经济发展中的作用极其薄弱。为此，我们要把大力发展旅游产业作为调结构、促转型，谋求海城经济发展的战略任务，下大力气，抓好抓实，抓出成效。

一、海城旅游产业现状

从刚才观看的专题片可以看出，海城有着丰富的旅游资源优势和旅游产业发展基础。归纳起来主要有以下几个特点：

一是以壮美秀丽的自然风光为依托，旅游产业不断壮大。白云山风景区自1993年成立以来，相继投入3000万元开发建成了白云洞、大正沟景区，基础设施服务功能日臻完善，接待能力明显提高，综合接待容量2500人次/天，社会效益由700万元递增到2000万元，旅游产业对孤山镇经济生产总值份额上升到10%。九龙川自然保护区、三岔河湿地等以赏花、采摘、游水、观光旅游层出不穷。

二是以独具特色的地热温泉为依托，旅游产业快速兴起。耿庄、东四方台境内拥有大中型温泉洗浴中心14家，同时，三星生态农业有限公司、天源农业科技有限公司相呼应，形成了农业休闲观光、体验采摘与温泉洗浴、游泳、以及餐饮、酒店、住宿一二三产融合发展的旅游、度假、生态观光风景区，日客流达6000-15000人次。而且，越来越成为人们旅游的倾情选择。

三是以悠久厚重的传统文化为依托，旅游产业孕育成熟。牛庄古城开发建设积极推进，土地整理进展顺利，一批重点建设项已经实施，牛庄古城悠久历史文化将成为游业产业的新亮点。大悲寺、大悲古寺每年接待香游客几十万人，也必将成为宗教文化旅游胜地。

四是以闻名全国的专业市场为依托，旅游产业已成常态。西柳、南台两大专业市场，多年来一直远近闻名，吸引着大量客商。西柳市场“衣饰天下，义乌小产品城启动运营，经营服装、布匹、针织、小百、服装辅料及电子电器等20余类2万多种商品，主要辐射东北三省、内蒙古及华北、西北、中原等部分省区，日客流量达10万人次。南台箱包市场“包容天下”，总占地面积1.9万平方米,建筑面积2.9万平方米，是一座地上三层功能齐全、高标准、全封闭式的交易市场，日客流量2万余人，高峰季节3万人。

二、存在的主要问题

一是规划缺位，组织乏力。目前旅游产业的发展仍处于原生态碎片化自由发展的状态，各景区单打独斗，没有与全局发展和各镇区之间实现有效对接，在景区建筑布局、旅游产品设计、市场定位等方面互不衔接协调，容易造成盲目建设、重复建设，同质化竞争，不能形成突出精品、联动开发的合力。主要原因在于全市旅游产业发展总体规划不到位，统筹协调和引领全市旅游产业发展的组织缺位。

二是重视不够，投入不足。全市各旅游区普遍存在基础设施落后、环境较差的问题，象九龙川、三岔河等景区，连旅游通道都没有，白云山景区许多景点也无通道，已经成为旅游发展的瓶颈问题，同时，旅游景点开发建设缓慢，配套设施跟不上，至使各景区旅游功能不全，发展旅游产业的吸引力和承载力严重不足。其根本原因在于融资手段滞后，政府主导、企业参与、市场运作的投入机制还没有真正建立，既没有扶持旅游产业发展的支持政策，也没有争取到更多上级支持旅游产业发展立项资金，更缺乏市场融资手段。

三是营销滞后，短板明显。虽然海城的旅游资源比较丰富，有的旅游景区特色明显，有的景区建设也初具规模，但是品牌旅游叫得不响，规模小链条短，吸引游客的能力差，特别对外宣传几乎是盲区，甚至连海城人自己都不太了解海城的旅游业。关键在于营销意识不强，营销手段滞后，缺少统一的策划、包装和市场运作，宣传力度不够，不能形成较大的知名度和影响力，

三、我们的意见建议

一是统筹规划，集团运作。树立打造全市旅游产业大格局的理念，把旅游产业纳入经济社会发展规划之中，与现有的特色旅游、小城镇建设、美丽乡村建设、扶贫开发等统筹谋划，整合全市旅游资源，打破地域分割，制定旅游产业发展规划，着力构建“一体两翼多点”的旅游产业布局。北起耿庄、南到西柳，沿哈大铁路、沈大高速一线，建立休闲旅游产业聚集带。把耿庄、东四方台以温泉为核心的休闲服务作为西柳、南台年3000万商务客流旅游基地，形成享受购物、温泉养生、观赏、亲子等旅游产业主体构架。向东由海城河链接白云山，发展传统观光旅游；向西十几公里到牛庄，发展历史民俗文化游和三岔河湿地亲水旅游，并辐射大悲寺、美丽乡村等旅游亮点，形成两翼。同时，组建海城市旅游集团，成立各旅游区管委会，采取市场运作的方式，引进创意团队，各景区制定具体的发展规划。对创意策划、包装运营、基础投入、形象设计、吸纳投资、重点项目等方面进行规划设计，确保规划合理，科学可行。着力培育中国耿庄温泉生态旅游第一镇、白云山景区、九龙川自然保护区、牛庄古城、毛祁宗教文化、三岔河湿地六大重点品牌，以这六大旅游品牌为骨架连接析木石棚、金银铁三塔等历史古迹，城区澄州湖、三江源、关帝庙、三学寺、西柳、南台两大市场等，整合资源，打造精品旅游路线，构建海城特色旅游产业发展格局。

二是政府引导，市场推进。坚持政府投资为导向，多渠道吸纳社会资金。研究制定旅游产业投资导向政策，积极争取上级资金，适度增加财政资金，鼓励支持以个体投资、私营企业投资、私有控股资本投资、家族投资等形式，参与旅游产业开发建设，采取债权融资、股权投资、民间投资等形式，还可利用宗教信仰，接受捐助与赠款，建设宗教场所旅游开发建设，形成投资主体多元化，集聚资本的投入机制。强化招商引资，坚持突出重点，集中投入，逐步配套，完善功能的原则，重点建设一批旅游设施，实现建一个成一个，促进食、住、行、游、购、娱六大要素的优化融合，打造我市旅游产业品牌和优势。

三是宣传造势，扩大影响。搞好景区的包装推介，聘请了解景区的专业人士挖掘历史典故，组织征文活动，征集讴歌赞誉各景点的散文、诗歌、游记等，编撰景点景物宣传资料，形成各具特色的旅游品牌，丰富旅游文化内涵。同时，加大宣传推介力度，采取沿路设置景区标志性宣传牌、举办梨花节、采摘周、展销会等形式，烘托景区氛围，集聚人文人气。还应利用互联网、新闻、广告、微信等宣传工具，加大对外宣传力度，特别是借鉴中央电视台天气预报对全国各大城市的特色宣传，利用海城电视台、鞍山电视台乃至辽宁、中央电视台，推介海城旅游品牌，不断提高景区的知名度。

四是建管并重，有效跟进。 坚持权责利相统一的原则，对各景区及旅游产业发展实施科学管理，该市管的由市管，该放镇区管理的由镇区管理，明确权责利关系，加强管理力量，解决好权属不清、管理混乱等问题。当前，重点应积极争取鞍山市水利局将温泉水管理权限下放到海城市，并成立海城市温泉管理办公室，对海城境内的温泉水进行统一管理，对现有的温泉水井进行清理整顿，规范有证井的使用，取缔无证井，坚决防止偷采、盗采行为的发生，为温泉水资源的开发利用营造一个良好的环境。还要对三岔河湿地、九龙川自然保护区等管理权、责任划分有一个明确的归属，真正明确任务，落实责任，避免谁都管、谁都不管的现象发生。同时，坚持依法治旅，对于景区建设严格管理，着力解决建设中遗留的土地、消防手续等问题，创新旅游发展服务与治理体系，制定区域性旅游行业标准和管理制度，全面提升治理能力。

五是培养引进，广集人才。从全市旅游产业的需要出发，采取多种形式，加大旅游人才的培养力度。可通过职业教育、专业培训、定向选送等多种形式，重点培养一批经纪人、策划、营销、管理、导游及各种专业服务型人才。同时，重视制定政策，采取措施，下大力量引进一批国内外有经验的旅游开发运作、营销管理团队，提升我市旅游人才队伍档次，为旅游产业发展提供人力支持。

本期编辑整理：张洪春