12月16日上午9时，逊克县第十七届人民代表大会隆重开幕，县委副书记、政府县长袁强向大会报告工作。今天，“今日逊克”带大家重温报告的第二部分：明确未来五年发展思路和2017年工作任务。

第二部分、今后五年发展思路和2017年工作任务

未来五年，是全面建成小康社会的攻坚时期，更是我县实现快速发展、跨越发展、和谐发展的关键时期。根据县委第十五次党代会精神，确定全县经济社会发展的指导思想和总体目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实县委十五次党代会关于全力做好“五篇文章”，走出“五条新路”的总体部署，大力发展绿色生态农业、深挖矿产开发潜力、提升对外开放水平、加快新型城镇化建设、统筹推进社会事业、保障改善民生民利，努力打造经济繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的美丽小康新逊克。全县地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长9.36%，公共财政预算收入年均增长8.2%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，万元生产总值能耗累计下降12%。

实现上述目标，我们必须站在新的历史起点上，勇挑重担、主动作为，团结带领全县人民戮力同心，合力攻坚，努力做到工作有新思路、新举措，发展有新突破、新成果。一要不断夯实农业发展基础，着力推进现代农业实现新跨越；二要全力促进矿业经济振兴，着力推进工业经济取得新突破；三要紧抓沿边开放重大机遇，着力推进对俄经贸打开新局面；四要突出发展现代旅游业和服务业，着力推进第三产业迈出新步伐；五要补齐城乡基础建设短板，着力推进城乡面貌发生新变化；六要深入实施各项惠民工程，着力推进群众福祉获得新提升。

2017年是新一届政府的开局之年，起好步、开好头是做好各项工作的关键。我们将主动适应经济发展新常态，勇于面对新形势，积极应对新挑战，抢抓机遇、坚定信心，持续推动全县经济社会焕发新活力。主要预期目标是：地区生产总值实现28.45亿元，同比增长8%；全社会固定资产投资实现16.94亿元，增长10%；社会消费品零售总额实现6.93亿元，增长8%；公共财政预算收入实现2.56亿元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入实现23069元，增长10%；农村常住居民人均可支配收入实现14189元，增长8.5%；万元地区生产总值能耗降低3.4%。我们将着重做好以下八个方面工作：

（一）科学调整种植结构，加快农业产业化进程。

毫不放松抓好现代农业，增强农业综合生产能力，提高综合效益和竞争力，持续带动农民增收。积极发展优质高效农业。深化农业供给侧改革，根据市场需求调整种植结构，引导农民种植大豆186.6万亩、玉米25万亩、水稻3.2万亩。努力打造绿色农业品牌，种植绿色、无公害、有机农产品178万亩，申请绿色、有机食品使用标识5个；完成“逊克大豆”“逊克南瓜”等地理商标注册工作；落实农业“三减”试验示范基地40个12万亩；加强与中国林业产业联合会、中国农科院环发所、中国疾控中心营养健康所合作，加快农业试验站、食物营养成分监测站建设，打造逊克农林产品诚信品牌。突出发展特色产业，投资1200万元，新增北药面积3000亩；投资2100万元，加强常胜食用菌示范基地建设，全县生产食用菌800万袋。加大畜牧业发展扶持力度，安排扶持资金1000万元；投资150万元，改扩建畜牧养殖场1个；力争启动3个肉牛规模养殖场建设。投资137万元，增殖放流鱼苗162万尾，全县水产养殖面积达到7.8万亩。深入推进农业综合改革。大力培育新型农业经营主体，争创国家级规范社1个、省级规范社3个。投资2500万元，新建现代农机合作社4个，落实农机购置补贴、秋整地补贴1200万元。发挥合作社联社示范作用，辐射带动非转基因高蛋白大豆种植80万亩。落实农业政策性保险80万亩。完成测土配方施肥200万亩。依托“互联网+农业”示范基地，新建“互联网+物联网”示范基地7个。加快推进农村土地确权登记颁证工作，完成信息录入上报。发放农村土地经营权抵押贷款5000万元。努力改善农业基础条件。投资6618万元，新建兴隆村高标准农田1.5万亩，实施工农等4个村土地整治项目4.72万亩。创建团结国家级农业标准化示范区1.5万亩。投资300万元，建设对俄果蔬出口基地300亩。全面完成黑龙江干流逊克段堤防达标工程。投资2000万元，实施新鄂乡高效节水灌溉项目。投资513万元，改扩建兽医化验室300平方米。投资620万元，实施林业有害生物检疫预灾、检测预警项目；投资425万元，实施都尔滨河湿地保护退耕还湿项目，完成人工造林、封山育林7000亩。

（二）实施矿业振兴战略，促进工业经济提质增效。

依托优势资源，利用现有平台，加快资源开发和产业项目建设，提升工业化水平。一方面，加快推动以矿产为主的资源开发项目达产达效。积极帮助企业争取政策，破解矿产开发瓶颈难题，努力实现扩产增效。投资5000万元，实施翠宏山铁多金属矿160万吨半地下选矿厂及附属设施建设，力争10月末试生产。投资2.87亿元，完成东安金矿征林征地手续办理，实施选厂、尾矿堆场等基础设施建设，力争年内投产达效。库南铅锌矿计划生产铅锌精粉3000吨。加大玛瑙资源保护力度，投资100万元，新建福山村玛瑙管护站1处。加快实施水电能源开发，完成库尔滨、白石、宝山水电增效扩容机组安装、厂房维修等工作。另一方面，以经济开发区启动为契机，加快产业项目建设。投资2087万元，实施经济开发区启动区“六通一平”等基础建设。投资2854万元，实施创客城项目，建设综合楼2520平方米、孵化厂房3060平方米、仓储库2295平方米。投资9000万元，实施生物质炭基复合肥项目，年产复合肥5万吨。投资1900万元，推进新兴果蔬杂粮深加工项目。投资5700万元，启动以蓝莓为主的农产品及山特产品精深加工项目建设。投资8170万元，实施非转基因压榨豆油建设项目。投资1500万元，完成年产1300台套农机装备制造项目建设。投资1.2亿元，实施大连金旺大豆深加工项目。投资500万元，建成宝山食品加工基地。探明县域内矿泉水种类、分布及品质，力争引进年产30万吨矿泉水项目1个。

（三）优化对俄经贸合作，努力提升对外开放水平。

主动对接国家“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设规划，发挥地缘优势和生态优势，促进对俄合作升级，大力发展“全域旅游”。不断激发对俄经贸活力。紧抓国家和省支持沿边开发开放的政策机遇，以加快对俄经贸合作为核心，全力向上争取政策和资金支持。加大外贸企业引入力度，吸引有实力的外经贸企业落户逊克。积极推进中俄跨境产业园区建设，打造跨境产业链和产业聚集带。在巩固粮食进口回运的同时，努力扩大进出口贸易品种和额度。投资4495万元，完成互市贸易交易中心建设，全面开展双边互市贸易，活跃双边贸易往来。突出发展特色旅游产业。依托森林、冰雪、民俗等资源，打造多元化发展的旅游产业。完善东山森林公园、大平台雾凇景区基础设施建设，力争晋升为国家AAA级景区。借助省内外旅游宣传推介平台，大力宣传逊克旅游资源和线路，不断提升逊克生态旅游知名度。

（四）强力推进项目建设，汇聚加快发展巨大动能。

进一步丰富项目储备，优化招商引资环境，全力推进重点项目实施。全年实施重点项目63个，计划投资19亿元。加大项目谋划力度。深入研究国家和省投资导向，准确把握政策和市场信息，结合自身资源禀赋优势、产业发展基础，策划一批实用性强、前景广阔、利于长远的重点项目，充实完善项目储备库。紧盯我县纳入全国低碳城市试点和全国新型城镇化试点的重大机遇，主动对接，全力争取政策和项目支持。加大项目招引力度。借助中俄博览会、香港活动周等招商引资平台，积极推介我县资源、生态、口岸优势，以绿色农业、清洁能源、矿产开发、对俄经贸、特色旅游等产业为重点，大力引进绿色有机食品加工、生物质综合利用、光伏发电、对俄蔬菜出口加工等产业项目。积极申报耕地储备库，努力争取用地指标，为项目用地提供保障。力争全年引入资金11.5亿元。加大项目推进力度。优化投资环境，提高工作效率，主动帮助企业解决项目建设用地、供水、供电、通路以及临时占地占道、拆迁等问题，确保项目早落地、早开工、早达效。建立项目推进包保责任制，健全项目跟踪督办制度，始终坚持突出重点抓项目，严格措施督项目，跟踪问效促项目，保障项目建设稳步实施，提高项目开复工率和完成率。

（五）深挖财源建设潜力，全面优化财政支出结构。

狠抓财政收入，合理安排支出，积极向上争取，全面提升财政保障能力。强化财政收入监管。深入开展税源清查，持续加大清欠力度，依法强化税收征管，努力实现应收尽收。加大财源培植力度，加快推进矿产开发、农产品深加工等产业项目投产达效，努力提升对地方财政的贡献率。强化土地管理，科学用好国有土地出让金收入，实现效益最大化。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费等一般性支出，切实降低行政成本。发挥资金使用效益。把保障和改善民生作为首要目标，优先保证就业、社会保障以及教育、医疗、文化等领域重点支出需求。加大农业农村支持力度，有效发挥财政扶贫资金作用，为脱贫攻坚提供财力支持。强化城市基础建设，保障街道、管网改造等重点城建项目顺利实施，持续提升城市品位。及时清理结余结转资金，加快财政资金拨付，切实发挥财政资金使用效益。加大向上争取力度。加强对上级投资政策的研究，加大对上沟通协调力度，吃透上情，千方百计争取转移支付、基础设施、产业项目、民生保障等各类资金，努力做到普遍政策惠及到位，特殊政策争取到位。建立部门联动机制，落实部门争取任务，把向上争取情况作为衡量部门业绩的重要内容。

（六）注重完善基础设施，持续推动城乡均衡发展。

以提升城市服务功能、改善乡村人居环境为重点，加强城乡基础设施建设，加快城镇化进程。补齐城镇基础设施短板。完成海绵城市和地下综合管廊规划设计。投资4.3亿元，改造棚户区1702户9万平方米。投资1250万元，完成热电联产项目建设。力争实施给水处理厂升级改造和奇克镇供水管网改扩建项目。投资3300万元，完成污水处理厂改造。投资900万元，实施原垃圾场治理工程。积极筹建农贸市场和大型停车场。投资389万元，完成油管街东侧场地平整及2处绿化工程。争取启动客运站、山湖社区项目建设。投资1325万元，实施弱电地下管道建设一期工程。加大新农村投入力度。投资1493万元，实施农村环境综合整治、栅栏安装、边沟修建等工程，打造美丽乡村示范村6个、达标村9个。创建省级农村示范社区10个。坚持以文明乡村创建为牵动，注重培育乡土特色文化，引导农民建立乡规民约，逐步形成健康文明的生活方式，积极营造秩序良好、健康淳朴、文明和谐的民风乡风。全面加强道路交通建设。配合省铁道办和中铁公司加快推进黑乌铁路项目（孙吴经逊克至乌伊岭）建设。完成2015年农村公路一批计划等结转项目建设。投资5875万元，改建三级白色路面52.6公里。投资2400万元，启动6公里口岸路建设。投资478万元，实施安保工程35.9公里。投资1018万元，完成松树沟、逊河大桥维修加固及卜达敏大桥重建。投资1000万元，实施丹阿公路逊克至逊孙界段景观带建设。

（七）健全完善服务体系，统筹发展各项社会事业。

从群众关心关注的热点问题入手，加快公共服务能力建设，让群众充分享受各类优质资源。坚持教育体育优先发展。深化教育综合改革，加大薄弱学校改造力度，改善办学条件，完成国家义务教育基本均衡发展县创建工作。强化师资力量补充，招聘特岗教师28名。强化学校内涵建设，发挥“名优教师”“名优校长”示范带动作用，全面提升教育质量。积极筹建3310平方米的示范幼儿园项目。组织开展各类体育赛事，切实满足群众体育需求。强化卫生计生服务保障。投资2784万元，建成中医院住院楼、妇幼保健院9080平方米。巩固公立医院改革成果，强化医院内部管理，优化服务，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加大国家卫生县城创建力度，力争通过国家验收。严格落实“全面两孩”和边境县份三孩政策，扎实推进免费孕前优生健康检查项目，实现城乡目标人群全覆盖。夯实文化繁荣发展基础。收集整理鄂伦春、俄罗斯等少数民族文化元素，打造地方特色民俗文化品牌。组建鄂伦春民族艺术团，深入保护少数民族传统文化和民俗风情。举办第二十届红玛瑙艺术节等文艺汇演活动，丰富群众文化生活。加大执法检查力度，加强非物质文化遗产和文物保护，严厉打击非法破坏文物行为。

（八）强化民生民利保障，深度打造安全和谐逊克。

始终把群众利益放在首要位置，切实增强百姓福祉，提升民众的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。认真做好贫困人口建档立卡、扶贫方式认领、扶贫措施汇总上报等工作，确保扶贫工作规范有序推进。加强包扶单位责任落实，建立健全考评机制，确保帮扶措施落实到位。投资1200万元，在沾河、车陆等16个村实施产业扶贫项目28个，安排扶贫贷款5200万元，按期完成脱贫攻坚任务。努力提升社会保障能力。做好救灾救济、城乡医疗救助和低保、五保供养工作，妥善安排好困难群体生产生活。争取资金480万元，实施救灾储备库项目建设。投资1500万元，完成殡葬服务中心建设。完成城乡居民基本医疗保险制度整合工作。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，确保完成年度任务。深入推进大众创业就业。强化就业培训，做好就业困难人员、城镇失业人员就业工作，组织创业就业培训15期1050人。认真落实国家和省关于大众创业、万众创新的政策措施，努力营造有利于大众创业、万众创新的环境。安排各类创业小额担保贷款2350万元，支持民众自主创业。安置公益性岗位80人以内。城镇新就业1400人，城镇登记失业率保持在4%以内。进一步营造安全和谐环境。投资3998万元，新建森林防火瞭望塔5座，改扩建驻防营房5400平方米，修建防火路35公里，启动新立直升机起降场建设。启动国有林场改革工作，进一步完善国有林场配套措施。严格落实安全生产责任制，实行安全生产网格化管理，持续开展非煤矿山、道路交通、消防安全、食品药品等行业和领域专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定。重新修订应急预案10个，新增应急示范点4个，增强应急保障能力。积极推进信访制度改革，严格落实领导干部接访制度，不断畅通群众诉求渠道，全面排查化解矛盾纠纷。进一步加强社会治安“打防管控”工作力度，保持社会和谐稳定。

在统筹推进经济社会发展的同时，我们将全力以赴抓好关乎群众切身利益的“十项惠民实事”。1、新建供热泵站2座，铺设管网3300延长米，提高城区供热能力。2、建成备用水源地1处，确保城区供水安全。3、完成国防路、滨江路延伸，进一步改善农村路网条件，保障群众出行便利畅通。4、完善3个公园基础设施建设，满足群众休闲娱乐需求。5、实施通信基础设施项目4个，实现乡村4G信号全覆盖。6、改造农村危房555户，切实改善农村居民住房条件。7、实施农村饮水安全工程3处，解决1300人饮水问题。8、新建农村幸福大院2个，逐步解决农村养老问题。9、新建全民健身中心5215平方米，打造综合性多功能体育健身场所。10、完成CT、核磁等先进医疗设备安装并投入使用，提升县级医院诊疗水平。

总 编 | 王洪东

责 编 | 马明泽 高太文

编 辑 | 张 新