——2017年1月8日在双鸭山市第十六届人民代表大会第一次会议上

双鸭山市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托,向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划草案,请予审议,并请市政协委员提出意见。

一、2016年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”的开局之年，也是我市推进结构性改革，加快转型发展的攻坚之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们以贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以城市脱困转型发展为主线，牢牢把握稳中求进总基调，全力以赴稳增长、调结构、抓改革、惠民生，努力使全市经济社会在困难复杂的形势下保持了平稳健康发展。全市地区生产总值预计完成432亿元，同比增长2.6%。

（一）现代农业结构优化。全市第一产业增加值预计完成165亿元，同比增长2%。粮食总产量实现51.2亿斤，调减玉米种植面积76万亩，水稻、大豆、杂粮分别调增15.8万亩、54.9万亩和2.4万亩。农民专业合作社和家庭农场发展到1307个，规模以上农业产业化企业发展到108户。农机总动力和农业机械化率分别达到190万千瓦和94%。落实“三减”示范面积31.2万亩；认证绿色有机面积133.8万亩，绿色农产品品牌25个。实施重点农田水利工程10项，新建大型规模养殖场5个；四个县农产品质量检验检测中心全部投入使用。“互联网+农业”加快发展，深圳市双鸭山农产品交易物流中心正式挂牌。

（二）工业经济企稳运行。全市第二产业增加值预计完成87亿元，同比下降2.1%，降幅较上半年收窄4.2个百分点。其中，规模以上工业增加值预计完成42.6亿元，同比下降5.8%，降幅较上半年收窄7.8个百分点。积极盘活存量资产，提高存量资产利用效率效益，全年盘活启动停产半停产企业22户。设立工业企业贷款“周转金”和中小企业“助保金”，市中小企业公共服务中心正式投入使用，新增中小微企业240户。建龙钢铁、新时代水泥入选全省2016年两化融合贯标试点企业名单。成功申报建龙干熄焦、华本费托合成油及东运国际中俄贸易城项目使用省工业发展基金；建龙钢铁和友谊合兴粮油入选全省首批直供电企业名单。实施园区基础设施建设项目15个，国家级新型煤化工产业基地正在申报中。

（三）服务业加快发展。以“互联网+”为主线，以新业态新模式为途径，推进全市现代服务业发展壮大。全市第三产业增加值预计完成180亿元，同比增长6.5%。社会消费品零售总额完成128.7亿元，同比增长8%；外贸进出口总值完成1.3亿美元。金融机构各项贷款余额突破830亿元；存贷比102.2%，居全省首位。集贤县进入全国电商示范县行列；宝清县与阿里巴巴合作的“村淘”项目已落地。中俄国际文化经贸物流产业园项目完成主体工程建设；饶河中俄“互市贸易区”、四达中俄国际贸易中心项目产品交易区、欧蓓莎中俄国际建材家居广场项目一期、大润发城市广场综合体等项目投入运营使用。全年接待游客703万人次，实现旅游收入22.5亿元，分别同比增长17.8%和31.9%；饶河县被评为全国旅游标准化示范县。

（四）大力实施项目带动战略。把招商上项目特别是产业项目建设作为全市扩投资、调结构、促转型的重要抓手。全市固定资产投资预计完成128亿元，同比增长5％。全市投资500万元以上产业项目开复工117个，完成投资61亿元；省重点推进产业项目开复工13个，完成投资9.1亿元。神华国能宝清电厂、建龙干熄焦、新时代水泥废渣综合利用等项目加快建设；龙煤天泰芳烃、宝清万里润达一期、长山万源矿泉水等项目建成竣工；煤制烯烃等项目前期稳步推进。全市成立了14个重点项目策划生成领导小组，谋划生成储备项目102个。成功组织举办“双鸭山经贸合作企业家恳谈会”等招商活动，签订招商合作项目123项，到位资金108亿元。

（五）民生保障持续改善。加大民生投入，全市一般公共预算收入完成20.9亿元，同比增长11.5%；民生支出达到109亿元，比上年增长14%。重大交通基础设施加快建设。牡佳客专先期开工段七星峰隧道开工建设；续建依饶公路双鸭山至集贤段、饶盖公路方盛至夹信子段等国省道改造项目交工通车；双鸭山至宝清高速公路项目列入国家PPP项目库；城市西外环路实现全线通车，集当公路双鸭山至宝山段前期工作基本完成。人居环境不断改善。采沉区棚改工程完成21325套建设任务，货币化安置10301套；煤矿棚改工程竣工住宅5041套；改造泥草房6345户。主城区基本实现24小时供水；实施主城区供热管网改造34.6公里。就业形势保持稳定。全市城镇累计新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育卫生事业加快发展。全市义务教育均衡发展投入资金2.2亿元，新增省级义务教育标准化学校6所，宝清县率先通过全国义务教育发展基本均衡县（区）督导评估验收；市新人民医院即将投入使用，市精神病防治院、传染病院加快建设，集贤、宝清、饶河县人民医院和中医院均通过省二级甲等医院等级评审。城乡居民收入持续增长。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现22100元和12820元，同比增长4%和5%；城市低保标准由每人每月500元提高到530元；农村低保救助标准由每人每年3500元提高到3710元。

过去一年的不懈努力，全市经济社会取得了来之不易的稳步发展，但也要清醒的认识到全市经济增长动力不足、产业转型步伐不快、财力保障难度加大、民生改善任务艰巨等一些深层次矛盾和问题依然存在，这些都亟待得到有效解决。

二、2017年全市国民经济和社会发展总体思路和预期目标

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我市加快实现脱困转型、振兴发展的关键一年。全市经济社会发展总的思路是：全面贯彻中央、省委经济工作会议精神和市委十一届一次全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是对我省两次重要讲话精神为基本遵循，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，把发展作为第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以深化改革和创新驱动为动力，以增进人民群众福祉为出发点和落脚点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快经济社会发展步伐，奋力创造脱困转型、振兴发展新业绩，稳步推进活力幸福秀美文明双鸭山建设取得扎实成效。

综合分析，我市未来经济社会面临的发展形势，在与“十三五”规划目标紧密衔接的基础上，初步确定2017年全市经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长8%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和6%；节能减排完成省下达指标。

三、2017年全市国民经济和社会发展主要任务

为实现上述总体目标要求，着力做好以下工作。

（一）狠抓产业项目建设，着力提高发展质量和效益。按照做好“三篇大文章”的要求，围绕“四大产业区”建设，全力推进产业项目建设。全市投资500万元以上产业项目实现开复工150个，完成投资70亿元。重点推进双矿低热值煤热电、饶河百利矿泉水等项目开工建设；集贤华本费托合成油、宝清深粮中信粮食仓储深加工及物流一体化等项目加快建设；确保建龙干熄焦、集贤中纺粮食储运及稻米加工等项目竣工投产。加快煤制烯烃、煤制乙二醇等项目前期工作。加大项目策划生成力度，全年实现谋划储备500万元以上项目150个。突出抓好工业运行。切实加强对工业主导产业和重点企业的运行监控，准确掌握市场供需态势和变化，综合施策，重点激活现有存量和要素，实现全年盘活停产企业10户以上，推动全市工业经济继续企稳向好。全面推进园区建设。加快完成经开区总体建设规划和产业发展规划编制，设立经开区产业发展专项基金，实现重大产业项目向经开区聚集，力争落户5000万元以上产业项目10个以上，完成招商引资到位资金10亿元以上。加快民营经济发展。全面落实支持民营经济发展的政策措施，全年新增小微企业200户、规上企业10户以上，推动20户企业建立现代企业制度。

（二）深入挖掘发展潜力，着力培育新兴产业。以“两牛一猪多禽”为重点，大力发展畜牧产业。通过招大联强，突出龙头企业牵动作用；重点推进饶河黑土地无抗冷鲜猪肉产业化项目和谷实农牧生猪放养收购项目实施，确保宝清中顺肉牛养殖项目投产。以打造绿色林产品基地为方向，加快发展林业产业。实现全市林业产值增长16%；推进宝清富硒人参产业园开工，加快集贤蓝靛果繁育种植加工和岭东、四方台、尖山、宝山四个区的食用菌基地建设。以电子商务为先导，促进现代物流和健康养老产业发展。加大政策扶持，促进电商微商企业快速成长，加快打造一批年销售额超百万的电商企业和电商团队；加快四方台区与山东寿光合作的大宗农产品等交易平台建设，实现与新华网、深圳报业合作建设的本地电商平台——黑龙江省电商基地总部和双鸭山特色农产品电子商务平台上线运营。引进现代物流管理新理念，强化电子商务、交通运输与邮政物流合作，实现农村物流有序集散和高效配送。大力发展医养结合、绿色生态养老产业。推进集星养老服务中心、尖山福泽康年、宝山安康养老等项目建设。打造“中国黑土湿地之都”品牌，大力发展旅游产业。把“绿水青山和冰天雪地”转化为“金山银山”，加快推动全市旅游产业发展提档升级，实现全市旅游收入增长30%以上；加快推进乌苏里江国家湿地公园二期、大顶子山旅游综合开发等景区建设。

（三）推进农业供给侧结构性改革，着力加快现代农业发展。深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革，大力发展规模化经营、标准化生产，全市新增土地规模经营面积10万亩。加大农村土地确权推进力度，确保年内完成全部确权任务。进一步加大种植结构调整，加快绿色有机食品基地建设。按照减玉米、强大豆、增水稻、杂粮和果菜方向，扩大优质高效作物种植面积，大力实施农业“三减”耕作模式，提高农产品品质。以“互联网+农业”高标准示范基地建设为重点，实现基地农产品检测和质量跟踪追溯全覆盖，全市绿色有机食品基地面积扩大到135万亩。推动农产品市场营销，构建“种养加销”一体化模式。引导和鼓励开展线上线下销售，搞好订单销售；推动农产品由“种得好”向“卖得好”、倒逼“种得更好”转变，实现农产品线上交易额增长25%。加强农业基础设施建设，提升农业产业化。加快饶河小佳河近期治理二期、集贤柳树河堤防、寒葱沟水库生态修复水土保持及水毁修复等工程建设。实施节水增粮行动工程，新增高效节水灌溉面积2万亩。提升农业机械化水平，新增各类农机具2000台套，综合机械化率达到95%。

（四）深化重点领域改革，着力推进驱动创新发展。推进体制机制创新，充分释放发展活力。深入推进行政管理体制改革，进一步精简行政审批事项，简化审批流程，推行并联审批；深化公共资源市场化配置改革，将工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有资产交易、政府采购等统一纳入全市公共资源交易平台；支持双矿深化改革，推进混合所有制改革。推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，除国家明令禁止的领域外，全面放开民营经济准入领域。积极推进以对俄和对深合作为重点的全方位对外开放。主动对接国家“一带一路”战略，着力抓好“龙江丝路带”建设，完善四达冷链物流设施功能，加快饶河锦隆冷链物流、中俄经贸产业园货运枢纽中心一期项目建设；推进四方台昊天胡萝卜、饶河萨莎绿色蔬菜、岭东双瑞花菇、饶河生猪养殖和饶河对俄进口木材加工等进出口基地建设。纵深推动双深合作务实推进，确保在多领域、深层次取得更大成果。全面实施创新驱动发展战略，促进经济社会转型发展。大力推动科技成果产业化和创新平台建设。全市力争引进科技成果50项，实现产业化20项；继续深入实施科技型企业三年行动计划，全市新增科技型企业15户。完成双鸭山“双创”孵化中心建设；启动经开区中小企业园和创新孵化园建设，完善黑煤职院大学创新创业园科技孵化园和中小企业服务平台功能。

（五）持续保障和改善民生，着力增进民生福祉。全力推进扶贫攻坚。坚持“六个精准”和“五个一批”，确保饶河县摘掉国家级贫困县帽子，全面完成脱贫攻坚任务。持续推进安居工程建设。煤矿棚改竣工住宅4571户；完成采沉区棚改27768户；力争启动宝山区采沉区综合治理工程；改造农村泥草房（危）4867户。加快重大交通和城市基础设施建设。继续加快牡佳客专先期控制性工程建设和我市境内全线开工工作；加快佳木斯机场搬迁申报，饶河通勤机场、宝清民用机场前期；推进集当公路双鸭山至宝山段、同哈公路友谊至集贤段开工建设，加快双鸭山至宝清高速公路前期；推进建设路立交桥、城市南环路等项目开工建设；完成主城区供水二次加压泵站改造58座，改造主城区老旧供热管网50公里以上，启动矿区“两供一业”改造，加快城市燃气置换工作。巩固提升整体生态优势。加快植树造林和林地湿地清理完成；加强饮用水水源地保护，开展保护母亲河——安邦河专项行动；加强养殖业、农业等面源污染治理；完成全市淘汰小锅炉和黄标车工作目标。坚持创业带动就业。深入实施“大众创业”，推动大学生、双矿富余职工、农民、专业技术人员、退伍军人等重点群体创新创业；实现城镇居民成功创业2000人，农民成功创业3000人，城镇新增就业2万人。提升社会保障水平。稳步推进机关事业单位保险制度改革，完善养老保险制度体系；继续提高城镇职工和城镇居民医疗保险待遇标准，将现行大病医疗保险改为大额医疗保险；进一步做好社会救助、城镇居民养老、农村“五保”供养、儿童福利保障、残疾人救助和慈善等项工作。促进教育优质公平。全力推进义务教育均衡发展，力争四个区及集贤县、友谊县、饶河县通过全国义务教育发展基本均衡县（区）督导评估验收；加快推进马鞍山小学、市第二中学、市第四中学、铁西小学和市三十二中学工程建设。进一步提高人民健康水平。推进城市公立医院改革，深化管办分开，推进医药分开，实行医疗、医保、医药联动，构建分级诊疗服务模式，城市社区卫生服务人口覆盖率达到90%。积极加快文体事业发展。加快完成市全民健身综合馆、市图书新馆和6个社区“三室”活动中心建设；积极推进“三大球”和冰雪运动项目在全市所有学校广泛开展。

（六）抢抓政策机遇，着力加大对上争取。深入贯彻落实《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》，结合我省贯彻落实若干措施，深入挖掘政策潜力机遇，制定我市贯彻落实方案。进一步加强与国家和省的汇报衔接，及时掌握政策导向和资金投向，争取把更多的大项目、好项目列入国家和省重大建设项目库三年滚动投资计划中，为加快我市转型发展提供坚实的政策和资金保障。

各位代表，2017年我市国民经济和社会发展的工作任务将更加艰巨。我们将在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，保持定力、攻坚克难、奋发作为，为加快实现我市转型振兴发展而不懈努力！